呂梁市人民政府

關于印發呂梁市全民健身實施計劃（2021—2025年）的通知

各縣（市、區）人民政府，市人民政府各委、辦、局：

現將《呂梁市全民健身實施計劃（2021—2025年）》印發給你們，請認真貫徹執行。

呂梁市人民政府??

2022年4月15日??

（此件公開發布）

呂梁市全民健身實施計劃（2021—2025年）

“十三五”時期，在市委、市政府的堅強領導下，全市群眾體育工作堅持以人民為中心的發展思想，全民健身公共服務體系初步形成，人民群眾參與健身、促進健康的熱情日益高漲，全民健身事業得到快速發展。為推進落實全民健身國家戰略，全方位推進我市全民健身事業高質量發展，更好地滿足全市人民群眾的健身和健康需求，根據《國務院關于印發全民健身計劃（2021－2025年）的通知》（國發〔2021〕11號）精神，《山西省全民健身實施計劃（2021－2025年）》，結合我市實際，制定本實施計劃。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次中央全會精神，深刻領悟習近平總書記關于體育工作的重要論述和視察山西重要講話重要指示精神，堅持以人民為中心，堅持高質量發展，落實健康中國戰略和全民健身國家戰略，構建更高水平的全民健身公共服務體系，充分發揮全民健身在提高人民健康水平、促進人的全面發展、推動經濟轉型和社會發展、增進人民福祉、展示體育事業發展等方面的綜合價值和多元功能，全方位推進呂梁群體工作高質量發展。

（二）發展目標。到2025年底，全民健身意識普遍提升，全民健身設施更加完善，人民群眾體育健身更加便利，全民健身組織更加健全，全民健身服務更加有力，全民健身活動更加豐富，參與運動項目人數持續提升，主要指標如下：

經常參加體育鍛煉人數比例達到40％；

縣（市、區）、鄉鎮（街道）、行政村（社區）三級公共健身設施和社區15分鐘健身圈實現全覆蓋；

縣（市、區）新建（擴建）體育公園3個，全市人均體育場地面積達到2.0平方米；

全民健身品牌活動數量達到3項；

每千人擁有社會體育指導員2.3人，每萬人體育社會組織數量達到0.5個；

《國民體質測定標準》總體達標合格率達到90％。

二、主要任務

（三）加大全民健身場地設施供給。根據省、市關于全民健身場地建設總體規劃，通過盤活城市空閑土地、用好公益性用地、倡導土地復合利用、支持租賃用地等方式充分挖掘全民健身場地設施建設用地潛力，規劃建設貼近社區、方便可達的場地設施。

“十四五”期間，新建或改擴建體育公園不少于1個，打造全民健身新載體；新建健身步道不少于500公里，逐步建立覆蓋全域的步道體系；新建改擴建全民健身中心不少于8個，新建改擴建縣級公共體育場中標準田徑跑道和標準足球場地不少于5個，進一步提高覆蓋率；新建社會足球場115個，市轄區每萬人擁有足球場達到0.8塊；配建群眾滑冰場5個；完成鄉鎮／街道及全民健身場地器材補短板項目10個，新增配置智能健身器材等智能設施設備的智慧健身設施10處以上；信息化數字升級改造公共體育場館8個以上；新建戶外運動公共服務設施5個，推動戶外運動公共服務設施連點成線，連線成片，連片展網。

做好國家扶持的全民健身中心、公共體育場館、健身步道、足球場、戶外運動設施等中央預算內投資項目的立項申報與建設工作；鼓勵支持社會力量建設符合環保和安全等要求的氣膜結構健身館、裝配式健身館等全民健身場地設施；落實社區體育場地設施配套要求，新建居住區和社區按照室內人均體育建筑面積不低于0.1平方米或室外人均體育用地不低于0.3平方米的標準，與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付；不具備標準健身場地設施、未達到規劃標準的既有居住小區，要緊密結合城鎮老舊小區改造，統籌建設社區健身設施。

開展公共體育場館開放服務提升行動，提高全民健身設施智慧化服務水平，控制大型場館數量，建立健全場館運營管理機制，改造完善場館硬件設施，做好場館應急避難（險）功能轉換預案，提升場館使用效益。加強對公共體育場館開放使用的評估督導，優化場館免費或低收費開放績效管理方式，加大場館向青少年、老年人、殘疾人等特殊群體開放的績效考核力度。做好學校體育場館向社會開放工作。（市體育局、市發改委牽頭，市財政局、市規劃和自然資源局、市住建局、市工信局、市教育局、市應急局和各縣市區人民政府按職責分工負責）

（四）廣泛開展全民健身賽事活動。在全市廣泛開展“強健體魄·積極生活·共享健康·幸福呂梁”為主題的全民健身賽事活動。一是完善全民健身賽事活動體系，辦好全民健身賽事活動。二是鼓勵縣（市、區）、行業結合地域特點、行業文化及體育資源，開展具有區域特色、行業特點、影響力大、可持續性強的全民健身賽事活動，打造“一市一品、一縣一品、一行一品”全民健身品牌活動，逐步形成多層次、多項目、多元化的全民健身賽事活動體系。三是豐富全民健身賽事活動內容，圍繞傳統節日，開展新年登高、全民健身大拜年、紀念“發展體育運動，增強人民體質”題詞、8·8全民健身日、9·9重陽節、中國農民豐收節等主題活動。四是提升“薪火傳承·中國健康跑”暨呂梁紅色馬拉松賽、沿黃自行車賽、活動進景區等傳統賽事品質；利用黃河流域地域優勢與紅色革命老區優勢，打造區域全民健身賽事活動品牌。五是積極開展群眾冬季運動推廣普及，鞏固拓展“三億人參與冰雪運動”成果。六是大力發展“三大球”運動，推動縣域足球推廣普及，引導運動項目協會制定運動項目辦賽指南和參賽指引，舉辦運動項目聯賽，普及運動項目文化，擴大運動項目人口。（市體育局牽頭，市文旅局和各縣市區人民政府按職責分工負責）

（五）提升科學健身指導服務水平。落實國民體質監測、國家體育鍛煉標準和全民健身活動狀況調查制度，建立健全國民體質測試、國家體育鍛煉標準常態化機制；開展疫情防控常態化科學健身大講堂，鼓勵社會體育指導員、優秀運動員等體育專業技術人才開展健身科普活動，推廣普及科學健身方法；關心重視知識分子、老年人、職工、幼兒和殘疾人等人群的健身指導服務；完善社會體育指導員管理辦法，推進建設社會體育指導員網絡數字化管理平臺，提高在崗指導服務率和科學健身指導水平；完善全民健身志愿服務激勵機制，引導和鼓勵體育類行業組織和單位因地制宜開展“體育進社區”等六進線上或線下志愿服務活動，積極打造具有我市特色的全民健身志愿服務品牌。（市體育局牽頭，市委統戰部、市直工委、市文明辦、市文旅局、市人社局、市民政局、市教育局、市科技局、市統計局、市總工會、市殘聯和各縣市區人民政府按職責分工負責）

（六）激發體育社會組織活力。進一步強化樞紐性體育社會組織建設，發揮其培育孵化、服務聯系、資源支撐、溝通反饋和人才聚集功能。全面推行“3＋X”模式（體育總會、社會體育指導員協會、老年人體育協會加若干單項體育協會），鼓勵體育總會向鄉鎮（街道）延伸、各類體育社會組織下沉行政村（社區），推進鄉鎮（街道）、行政村組建體醫融合的“健康方式體育指導中心”和“健康方式體育指導站”，完善農村體育協管員隊伍建設制度。加大政府購買體育社會組織服務力度，引導體育社會組織參與和承接政府購買的全民健身公共服務。對隊伍有力、組織活躍、專業突出的“三大球”、乒乓球、羽毛球、騎行、跑步等自發性全民健身社會組織給予場地、教練、培訓、等級評定等支持。（市體育局牽頭，市財政局、市人社局、市民政局、市衛健委、市體育總會和各縣市區人民政府按職責分工負責）

（七）促進重點人群健身活動開展。廣泛開展青少年體育活動，依托體育俱樂部、輔導站點、培訓機構等社會力量培養青少年的體育興趣和愛好，促進青少年群體身心全面健康發展。提高健身設施適老化程度，組織開展適合老年人的賽事活動，鼓勵老年人有組織開展科學健身。關注殘疾人健身，新建公共體育設施要統籌考慮殘疾人的需要，已建成的要逐步改造提升。完善公共體育設施對青少年、老年人、殘疾人的優惠政策。重視職工的體育鍛煉，推動政府部門、事業單位、國有企業建設健身場地、購置健身器材和建立健身團隊，滿足內部職工的健身需求，倡導其他企業發揮作用促進員工健康。（市體育局牽頭，市直工委、市教育局、市衛健委、市規劃和自然資源局、市總工會、市殘聯、市老年人體育協會和各縣市區人民政府按職責分工負責）

（八）推進全民健身融合發展。一是深化體教融合。完善學校體育教學模式，保障學生每天校內、校外各1個小時體育活動時間。整合各級各類青少年體育賽事，健全分學段、跨區域的青少年體育賽事體系。加大體育傳統項目特色學校、體育運動學校、高等院校高水平運動隊建設力度。大力培養體育教師和教練員隊伍，規范青少年體育社會組織建設，鼓勵支持青少年體育俱樂部發展。二是推動體衛融合。發揮縣級衛生健康和體育局職能優勢，研究建立體育和衛生健康協同、全社會參與的運動促進健康模式。推動體衛融合服務機構向基層覆蓋延伸，支持在有條件的社區醫療衛生機構中設立科學健身門診。開展體醫融合項目，推進社會體育指導員和全民健康生活方式指導員聯合培訓，推廣常見慢性病運動干預項目和方法。推廣體衛融合發展典型經驗。三是促進體旅融合。通過普及推廣冰雪、山地戶外、水上、馬拉松、自行車、汽車摩托車等戶外運動項目，建設完善相關設施，拓展體育旅游產品和服務供給。圍繞黃河旅游板塊開展全民健身賽事活動，打造一批有影響力的體育旅游精品線路、精品賽事和示范基地，引導體育旅游示范區建設，助力鄉村振興。（市體育局牽頭，市教育局、市衛健委、市文旅局、市規劃和自然資源局和各縣市區人民政府按職責分工負責）

（九）營造全民健身社會氛圍。普及全民健身文化，加大呂梁體育報道投放力度，大力弘揚體育精神，講好群眾健身故事。搭建多層次交流平臺，拓展我市全民健身對外交流，太極拳、廣場舞、秧歌健身等我市傳統體育項目“走出去”，舉辦賽事活動，擴大項目的普及程度和全民健身交流。（市體育局牽頭，市文明辦、市人社局、市廣播電視臺、市外事辦、市體育總會和各縣市區人民政府按職責分工負責）

三、保障措施

（十）加強組織領導。加強黨對全民健身工作的全面領導，發揮各級人民政府全民健身工作聯席會議作用，推動完善政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的全民健身工作機制。各縣（市、區）人民政府要建立和完善實施《全民健身實施計劃》的領導協調機制，把全民健身公共服務體系建設擺在重要位置，納入國民經濟和社會發展總體規劃以及基本公共服務發展規劃，把重點相關工作納入政府年度民生實事推進和考核。

本實施計劃在呂梁市人民政府領導下，呂梁市體育局會同有關部門、群眾組織和社會團體共同推動實施?？h級人民政府制定本行政區域的《全民健身實施計劃（2021－2025年）》，并責成本級體育主管部門會同有關部門和社會組織共同組織實施。

（十一）加大全民健身資金投入與管理。市、縣兩級政府要將全民健身工作經費列入本級公共財政預算，并保持與本地國民經濟增長相適應的投入力度。優化融資機制，探索建立政府引導、社會資本共同參與的體育產業投資基金，引導社會公眾對全民健身事業進行捐贈。社會力量通過公益性社會組織或各級政府及其部門用于全民健身事業的公益性捐贈，符合稅法規定的部分，可在計算企業所得稅和個人所得稅時依法從其應納稅所得額中扣除。加大對經濟欠發達地區和弱勢群體全民健身事業的經費扶持力度，加強關鍵領域和基礎性建設，解決突出問題、保證重點投入。

（十二）壯大全民健身人才隊伍。創新全民健身人才培養模式，發揮互聯網等科技手段在人才培訓中的作用。加強健身指導、組織管理、科技研發、宣傳推廣、志愿服務等方面的人才培養供給。暢通各類培養渠道，引導扶持社會力量參與全民健身人才培養，形成多元化的全民健身人才培養體系和科學評價機制。積極穩妥推進指導群眾健身的教練員職稱評定工作。高度重視并配合相關部門加強體育社會組織黨建工作指導。

（十三）加強全民健身安全保障。對各類健身設施的安全運行加強監管，鼓勵在公共體育場館配置急救設備，確保各類公共體育設施開放服務達到防疫、應急、疏散、產品質量和消防安全標準。建立全民健身賽事活動安全防范、應急保障機制。建立戶外運動安全分級管控體系。落實網絡安全等級保護制度，加強全民健身相關信息系統安全保護和個人信息保護。堅持防控為先，堅持動態調整，統籌賽事活動舉辦和新冠肺炎疫情防控。

（十四）提供全民健身智慧化服務。推動線上和智能體育賽事活動開展，支持開展智能健身、云賽事、虛擬運動等新興運動。開發市級社區體育活動管理服務系統，建設市級全民健身信息服務平臺和公共體育設施電子地圖，推動市、縣兩級建立全民健身信息服務平臺，提供健身設施查詢預定、體育培訓報名、健身指導等服務，逐步形成信息發布及時、服務獲取便捷、信息反饋高效的全民健身智慧化服務機制。

解讀鏈接：【圖解】市體育局關于《呂梁市全民健身實施計劃（2021—2025年）》的解讀

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