呂梁市人民政府辦公室

關于印發呂梁市促進工業經濟平穩

增長行動方案的通知

各縣（市、區）人民政府，市直有關單位：

《呂梁市促進工業經濟平穩增長行動方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

呂梁市人民政府辦公室??????

2022年6月12日　???????

（此件公開發布）

呂梁市促進工業經濟平穩增長行動方案

為深入貫徹落實黨中央、國務院和省政府關于促進工業經濟平穩增長的決策部署，進一步鞏固我市工業經濟增長勢頭，推動工業高質量發展，按照山西省人民政府辦公廳《關于印發山西省促進工業經濟平穩增長行動方案的通知》（晉政辦發〔2022〕34號）要求，結合我市實際，特制定本行動方案。

一、落實財稅激勵政策

1．落實所得稅惠企政策。中小微企業2022年度內新購置的單位價值500萬元以上的設備器具，企業所得稅法實施條例規定最低折舊年限為3年的可選擇一次性稅前扣除，最低折舊年限為4年、5年、10年的可減半扣除；企業可按季（月）享受優惠，當年不足扣除形成的虧損，可按規定在以后5個納稅年度結轉扣除。對小型微利企業年應納稅所得額不超過100萬元的部分，減按12.5％計入應納稅所得額，按20％的稅率繳納企業所得稅，超過100萬元但不超過300萬元的部分，減按25％計入應納稅所得額，按20％的稅率繳納企業所得稅；對個體工商戶年應納稅所得額不超過100萬元的部分，在現行優惠政策基礎上，減半征收個人所得稅。制造業企業和科技型中小企業研發費用加計扣除比例從75％提高到100％、其他企業研發費用加計扣除比例75％等優惠政策。（責任單位：市稅務局、市財政局）

2．落實增值稅惠企政策。對小規模納稅人執行階段性免征增值稅政策。加大留抵退稅政策落實力度，優先安排微型企業，對中小微企業的存量留抵稅額于6月底前一次性全部退還，增量留抵稅額足額退還。落實好制造業、電力燃氣等行業留抵退稅政策。

（責任單位：市稅務局、市財政局）

3．落實小稅種惠企政策。2022年至2024年擴大“六稅兩費”減免政策適用主體范圍。按規定對確有困難的納稅人減免房產稅、城鎮土地使用稅。繼續實施新能源汽車車船稅減免優惠政策。（責任單位：市財政局、市稅務局）

4．落實中小微企業緩稅政策。延續實施制造業中小微企業延緩繳納部分稅費，2021年第四季度部分稅費緩繳期限繼續延長6個月，2022年第一季度、第二季度部分稅費延緩繳納6個月。（責任單位：市稅務局）

5．落實降低企業社保負擔政策。2022年延續實施階段性降低失業保險費率政策。繼續實施普惠性失業保險穩崗返還政策，對符合條件的參保企業按照規定發放穩崗返還，大型企業仍按照不超過企業及其職工上年度實際繳納失業保險費的30％返還，將中小微企業返還比例從60％提高至90％。（責任單位：市人社局、市財政局）

6．落實國家新能源汽車推廣應用財政補貼政策，加大新能源汽車推廣力度，積極爭取國家對充換電基礎設施獎補政策的支持，指導各地出臺新能源汽車消費補貼政策。（責任單位：市工信局、市交通局、市商務局、市能源局、市財政局）

7．設立財政專項資金。市級設立氫能產業發展專項資金1億元，白酒產業發展專項資金5000萬元，中小企業發展專項資金3000萬元，國企解困和發展專項資金2000萬元，新入庫四上企業獎勵資金1000萬元，企業上市掛牌市級獎勵資金940萬元，科技研發資金900萬元，國有特困企業醫療保險資金614萬元，

助力我市氫能新興產業和中小企業技術提升改造、白酒產業做大做強、股改掛牌上市、升規上限入統以及“專精特新”企業發展。（責任單位：市財政局、市工信局、市醫保局、市發展改革委、市中小企業服務中心、市商務局、市金融辦）

8．實行工業企業擴規獎勵政策。對當年首次“小升規”的工業企業，加大扶持力度，在省獎勵30萬元的基礎上，市級再配套獎勵20萬元。省對符合條件的戰略性新興產業上規獎金在首次“小升規”工業企業獎勵資金基礎上上浮30％。工業企業首次“小升規”后連續2年未退出規上工業企業庫的，給予每戶5萬元獎勵；連續3年未退出的，再給予每戶10萬元獎勵。對當年度納入規模以上統計的白酒生產企業，在省級專項資金補助50萬元的基礎上，市級財政再補50萬元，縣級再補50萬元。當年度營業收入不低于2億元，且年度營業收入、上繳稅金增幅不低于30％的白酒生產企業，市財政給予100萬元獎勵，支持民營白酒生產企業市場拓展、品牌培育。（責任單位：市財政局、市中小企業服務中心）

9．積極落實《政府采購促進中小企業發展管理辦法》，市、縣行政事業政府采購項目全部實行采購意向公開，充分預留面向中小企業采購份額。對未達到公開招標限額的政府采購項目，全部預留給中小企業；對達到公開招標限額以下貨物服務工程類采購項目適宜由中小企業提供的全部預留給中小企業，并給予貨物服務類6％－10％，工程類3％－5％的價格折扣；減免投標保證金和履約保證金，推行“政采智貸”線上融資服務。（責任單位：市財政局、市直相關采購單位）

二、強化金融信貸支持

10.2022年繼續引導金融系統向實體經濟讓利，持續推進LPR改革，引導金融機構完善貸款定價機制。運用再貸款、再貼現等貨幣政策工具，向金融機構提供低成本資金來源。推動銀行業金融機構適當降低貸款利率。（責任單位：人行呂梁中心支行、市銀保監分局）

11．完善融資擔保體系。按照《呂梁市政府性融資擔保體系建設方案》，市財政局牽頭組建市融資擔保有限公司，整合市縣資源，落實增資擴股，進一步降低擔保費率，將中小微企業、戰略性新興產業等市場主體的平均擔保費率降至1％以下；免除對小微企業的反擔保措施。（責任單位：市財政局、市金融辦）

12．積極運用支農支小再貸款政策工具，支持地方法人金融機構加大中小微企業信貸投放。強化與征信、擔保對接，加大小微企業首貸、續貸、信用貸、中長期貸款投放力度。（責任單位：人行呂梁中心支行、市金融辦、市銀保監分局、市財政局）

13.2022年人民銀行對符合條件的地方法人銀行，按普惠小微貸款余額增量的1％提供激勵資金；符合條件的地方法人銀行發放普惠小微信用貸款，可向人民銀行申請再貸款優惠資金支持。（責任單位：人行呂梁中心支行）

14．落實煤電等行業綠色低碳轉型金融政策，用好碳減排支持工具，積極申報國家2000億元支持煤炭清潔高效利用專項再貸款項目，推動金融機構加快信貸投放進度，支持碳減排和煤炭清潔高效利用重大項目建設，適時開展銀企融資需求對接會。（責任單位：人行呂梁中心支行、市發展改革委、市能源局、市生態環境局）

15．支持符合條件的企業發行短期融資券、中期票據、定向工具等直接融資工具，積極爭取中央預算內投資和地方政府專項債券項目，拓寬融資渠道，降低融資成本。（責任單位：市發展改革委、市金融辦、人行呂梁中心支行）

16．引導銀行業金融機構積極對接“信易貸”平臺（呂梁站），創新開發“信易貸”產品和服務，利用“信易貸”平臺發布相關融資產品，不斷提升信用貸款規模和質量。（責任單位：市金融辦、市銀保監分局、市發展改革委）

三、加快傳統產業改造升級

17．配合編制完成《山西省晉中煤炭基地離柳礦區總體規劃》，根據礦區各礦井煤層賦存及實際生產情況，在確保煤炭供應安全兜底保障的基礎上，加快生產煤礦產能核增手續辦理，積極布局先進產能接續項目。建立健全煤炭儲備體系，增強煤炭穩定供應、市場調節和應急保障能力。（責任單位：市發展改革委、市能源局、市規劃和自然資源局、市水利局、市生態環境局）

18．做好全市電煤協調保障，協調督促熱電企業落實電煤長期協議，確保熱電企業平穩運行。鼓勵我市煤電企業增加采暖期電煤儲備。協調重點工業企業用煤保障，根據企業需求，協調有關煤炭生產企業、經營企業與重點工業企業對接合作，保障企業用煤需求，促進穩定運行。（責任單位：市能源局、市工信局、市發展改革委、市財政局）

19．加大對主焦煤等特殊和稀缺煤種的保護性開發力度，支持企業投資開發鐵礦、銅礦、鋁礦等具備資源條件、符合生態環境保護要求的戰略性礦產資源勘探開發。對符合產業政策及相關規劃要求的鐵礦、有色礦山開發項目依法履行核準程序。（責任單位：市規劃和自然資源局、市能源局、市生態環境局、市行政審批局）

20．指導報廢機動車回收拆解企業，按照《報廢機動車回收管理辦法實施細則》要求開展升級改造，提升企業生產能力和服務水平。（責任單位：市商務局）

21．按照省能源局《煤電機組節能減碳改造技術路線指南》《“十四五”煤電機組“三改聯動”實施方案》，推進供電煤耗300克標準煤／千瓦時以上煤電機組改造升級，推動煤電機組節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯動”，有序開展超超臨界改造。積極布局高參數、大容量先進煤電機組。（責任單位：市能源局）

22．啟動實施鋼鐵、有色、建材等重點領域企業節能降碳技術改造工程，聚焦國家節能降碳重點領域，推動企業實施一批重大工程，積極爭取國家、省支持。持續鞏固提升鋼鐵化解過剩產能工作成果，堅決防范“地條鋼”死灰復燃和已化解過剩產能復產，堅決禁止新增產能，嚴肅查處各類違法違規行為。支持鋼鐵企業改造升級，重點發展特鋼產品。（責任單位：市工信局、市發展改革委）

23．支持工業企業加快數字化改造升級，推進制造業數字化轉型。開展智能生產線、數字化車間、智能工廠建設，爭取全年培育3戶省級智能工廠和智能車間。（責任單位：市工信局、市財政局）

四、發展壯大戰略性新興產業

24．充分發揮技改資金加戰略性新興產業優惠電價的政策組合拳作用，繼續組織我市戰新企業申報備案工作。拓展供應鏈融資，積極推動供應鏈核心企業加強對上下游小微企業應付賬款確權。組織企業參加省舉辦的發布推介活動，對重點項目、產品、技術開展常態化發布推介。積極組織申報國家級、省級智能制造標桿企業和示范企業獎勵資金。（責任單位：市財政局、市工信局、市招商引資服務中心）

25．統籌推進全市光伏風電項目建設，實施好整縣屋頂分布式光伏開發試點項目，發展農光互補發電項目，支持光伏制造項目建設，推動光伏全產業鏈發展。以提升可再生能源裝機占比為著力點，推動風電平價上網、存量消納。推動分布式發電市場化交易，保障能源穩定供應。（責任單位：市能源局、國網呂梁供電公司、地電呂梁分公司）

26．布局一批5G、數據中心、光纖、物聯網等新型基礎設施項目，貫徹落實構建“1＋3＋N”省、市（邊）協同聯動的全省一體化大數據中心協同創新體系，積極融入“東數西算”工程。（責任單位：市大數據應用局、市發展改革委、市工信局、市能源局）

五、加速產業鏈融通發展

27．以提升產業基礎能力與延長產業鏈條為重點，深入實施百千億產業培育工程，培育引進一批百億級龍頭企業，全力打造煤炭、焦化、新材料等3個千億級，白酒、氫能、鋼鐵、非常規天然氣等4個500億級產業集群，提升產業發展的含金量。（責任單位：市工信局、市發展改革委、市能源局）

28．聚焦氫能、白酒、鋁鎂深加工3條核心產業鏈，大力培育“鏈主”企業。鼓勵行業龍頭企業在我市設立制造基地及產業服務機構，支持省內外制造業企業落戶我市，壯大“鏈主”規模。積極申報省對“鏈主”企業年度營業收入首次達到10億元、50億元、100億元分別給予的進檔獎勵。（責任單位：市工信局、市財政局、市招商引資服務中心）

29．堅持以重大項目建設為引領，以氫能、白酒、鋁鎂新材料等產業鏈上牽引性新興產業重大項目為核心，建立完善重點產業鏈項目庫。強化省市縣三級聯動，做好項目動態監測和跟蹤服務。積極組織企業申報省級節能降耗減排技術改造和企業智能化、數字化改造等項目。（責任單位：市財政局、市工信局、市商務局）

30．梳理產業鏈關鍵流程、關鍵環節，精準打通堵點、斷點，暢通產業循環、市場循環、供應循環。以“鏈主”企業拉動配套企業入駐，吸引挖掘一批“專精特新”中小企業、“專精特新”小巨人企業，實現“一企帶一鏈、一鏈成一片”的鏈式集群發展，增強產業鏈穩定性和競爭力。（責任單位：市工信局、市商務局、市中小企業服務中心、市招商引資服務中心）　

31．鼓勵“鏈主”企業聯合上下游企業組建創新聯合體。企業、高校、科研院所聯合推動核心技術攻關，強化新型研發機構培育，開展重大技術研發，實施重點創新項目，支持一批補短板、“卡脖子”關鍵核心技術項目產業化，提升企業核心競爭力。積極組織申報產業鏈核心技術攻關獎勵資金。（責任單位：市科技局、市工信局、市財政局）　

32．推動平臺經濟與產業深度融合，打造一批具有行業帶動力和影響力的產業供應鏈平臺，通過申報省級技術改造資金給予重點支持。積極構建適應平臺經濟發展的現代物流服務體系，鼓勵物流企業提升服務制造業能力，發揮行業協會、商會在產業鏈發展中的重要作用，推動氫能、鋁鎂新材料等新興產業行業協會、商會的設立。（責任單位：市財政局、市工信局、市發展改革委）

六、培育壯大中小企業

33．健全由創新型中小企業、“專精特新”中小企業、“專精特新”小巨人企業和制造業單項冠軍企業構成的優質企業梯度培育體系。市級財政設立中小企業發展專項基金，對中小企業技術提升改造、升規上限及“專精特新”企業給予資金支持。2022年新認定“專精特新”中小企業35戶。（責任單位：市工信局、市中小企業服務中心、市財政局）

34．通過發放科技創新券的方式對購買創新服務、開展技術合作的科技型中小企業給予資助。編制2022年度創新平臺項目申報指南，組織申報省、市級科技創新平臺項目，落實高新技術企業獎勵資金。（責任單位：市科技局、市財政局）

35．參照稅收、企業用電量等相關數據，摸查500－2000萬規下工業企業情況，建立企業基礎信息庫和“小升規”重點培育庫。按照“周調度、月通報、季考評”工作機制，引導已達規企業年底主動升規，指導同類型企業重組升規，幫助新投產企業達效升規。加強對“小升規”獎勵政策、升規流程、優惠政策宣貫，提升企業上規升級積極性。（責任單位：市中小企業服務中心）

七、保障企業健康發展

36．堅持綠色發展，按照國家統一部署，整合差別電價、階梯電價、懲罰性電價等差別化電價政策，落實高耗能行業階梯電價制度。嚴格按照國家確定的行業企業范圍，對能效達到基準水平的存量企業和能效達到標桿水平的在建、擬建企業用電不加價，未達到的根據能效水平差距實行階梯電價，加價電費專項用于支持企業節能減污降碳技術改造。（責任單位：市發展改革委、市能源局）

37．加強大宗商品領域價格監管，嚴厲查處囤積居奇、哄抬價格等違法行為；對大宗商品領域舉報線索，從快核實，依法辦理。密切監測煤炭、鐵礦石、鋼鐵、化肥等大宗原材料市場態勢和價格走勢，深入研判對全市工業經濟運行和企業經營的影響，對苗頭性、傾向性、潛在性問題及時協調解決，做好保供穩價工作。（責任單位：市發展改革委、市市場監管局、市工信局）

38．持續深化“三化三制”改革，開展“三制”改革成效提升行動，加強開發區領導班子建設，指導推動開發區中層及以下工作人員自主聘用和任免工作，開展市場化運營水平提升行動。集成化推進“承諾制＋標準地＋全代辦”改革，工業類項目審批、備案、土地、環評、能評、取水等所有事項實施“一站式辦理”“最多跑一趟”服務，辦理時間一般不超60天，最長不超90天。（責任單位：市商務局、市規劃和自然資源局、市生態環境局、市能源局、市水利局、市行政審批局、各省級經開區）

39．組織企業參加RCEP總體解讀與生效后機遇、挑戰培訓，引導企業利用RCEP等國際規則，擴大產品出口。發展外貿新業態。支持外貿企業發展跨境電商，引導企業借助Ebay、亞馬遜等第三方跨境電商平臺開展跨境電子商務。鼓勵各縣（市、區）依托開發區（園區）和出口轉型升級基地，培育認定具備較強實力和供應鏈服務能力的市級外貿綜合服務企業。（責任單位：市商務局）

40．繼續保持出口信用保險支持政策的穩定性和連續性，穩步提升出口信用保險滲透率和覆蓋面，實現出口信用保險支持政策市級層面全覆蓋。支持保險公司在風險可控前提下，優化承保理賠服務，加大對出運前訂單被取消風險的保障力度。創新產品組合，強化全產品聯動，優化客戶服務，充分發揮出口信用保險作用。（責任單位：市商務局、市銀保監分局）

41．按照外經貿資金申報指南，做好我市資金申報工作。對中小外貿企業通過國際航空、國際班輪公司或委托貨代公司出口貨物產生的物流費用予以一定比例支持。（責任單位：市商務局）

42．貫徹落實《山西省人民政府關于進一步做好重點領域利用外資工作的實施意見》，編制《呂梁外商投資指南》，引導更多外資投向我市高端制造業，積極爭取省對我市重大外資項目給予土地、環保、資金等方面的支持。便利外資企業高管及其家屬來華，推動項目早簽約、早投產、早達效。（責任單位：市商務局、市發展改革委、市外事辦）

43．圍繞家電、汽車、成品油等疫情影響較大的線下實體行業發放市級政府電子消費券1000萬元，加快振興消費市場，促進消費回補和潛力釋放。（責任單位：市商務局）

44．鼓勵全市范圍內依法設立的企事業單位、社會組織和個人積極參與標準制修訂工作。對在標準化領域做出顯著成績的單位和個人，按照《呂梁市標準化創新貢獻獎管理辦法》的有關規定予以獎勵。認真組織實施《山西省貫徹國家標準化發展綱要的實施意見》，配合推進省級技術標準創新基地建設。（責任單位：市市場監管局）

八、完善資源要素和環境政策

45．加強土地保障。支持產業用地實行“標準地”出讓，加強“標準地”全生命周期管理。優先保障開發區用地，市域內耕地占補平衡指標優先保障工業項目用地，對列入省級、市級項目庫的先進制造業和戰略性新興產業項目在建設用地上給予優先支持。加大出讓力度，2022年省級及以上開發區出讓“標準地”宗數占本開發區工業用地的比重不低于80％。（責任單位：市規劃和自然資源局、市行政審批局、市商務局）

46．大力實施人才強市戰略，加大技能服務人才培養基地建設力度。通過人力資源公司、勞務派遣公司等市場主體，與各類高校建立用工互通平臺，充分推動就業。深入開展職業技能培訓提質增效工作，全力培育省市縣級勞務品牌，加大中高級技能人才培訓力度，全年開展補貼性職業技能培訓30000人以上，新增技能人才15000人。（責任單位：市人社局）

47．落實好國家新增可再生能源和原料用能消費不納入能源消費總量控制政策，加強與上級統計部門對接，科學核算相關數據，在“十四五”考核時相應予以扣減。（責任單位：市統計局、市能源局、市發展改革委）

48．積極爭取我市符合重大項目能耗單列要求的項目納入國家能耗單列目錄，并加快組織實施。（責任單位：市發展改革委、市能源局）

49．完善重污染天氣應對體系，堅持精準實施企業生產調控措施，實施重污染天氣重點行業績效分級動態管理，免除或減少A級、B級和重大民生保障企業重污染天氣應急響應停產、限產。（責任單位：市生態環境局）

50．對能源產業、大型風光電基地建設、節能降碳改造等重大項目，加快規劃環評和項目環評進度，保障盡快開工建設。（責任單位：市生態環境局）

九、做好工業經濟運行監測與政策保障

51．建立工作專班。市政府成立促進工業經濟平穩增長工作專班，專班辦公室設在市發改委，跟蹤協調政策落地，統籌推進促進工業經濟平穩增長政策落實各項工作任務。（責任單位：市發展改革委、市工信局、市統計局等有關單位）

52．強化工業運行監測。完善監測指標體系，擴大月度重點監測企業、電量監測企業范圍，提高監測企業代表性；對煤炭、焦炭、鋼鐵、氧化鋁、白酒等主導產品產量和市場價格變動情況按月進行監測；及時研判國內外形勢發展變化，加強分析預測，提出應對措施。（責任單位：市工信局）

53．每季度舉辦一次“三個一批”活動，及時跟蹤調度重點項目，推動項目加快建設進度、盡早投產達效。強化經濟產出，層層分解壓實任務，努力提高開發區畝產水平和規上工業增加值占全省工業比重，確保2022年規上工業增加值同比增長15％以上。（責任單位：市商務局、市招商引資服務中心、各省級經開區）

54．主動入企服務。實施“媽媽式”“店小二”入企服務模式，深入企業宣講中央、省、市有關惠企和助企紓困政策，讓政策落實落地。持續推動服務企業常態化工作，暢通“線上、線下、熱線”三位一體企業問題受理渠道，提高問題解決率和辦結質量。（責任單位：市縣有關單位）

本文件由市發展改革委負責解讀。

解讀鏈接：【圖解】市發改委關于《呂梁市促進工業經濟平穩增長行動方案》的解讀

政策咨詢：市發改委　產業科??8234218